解放日报：老龄化是否意味“人口红利”枯竭

　　问：上海试水柔性延迟申领养老金的消息发布以来，引发了有关 “推迟退休年龄”的热议。有人认为，这再一次表明，随着人口老龄化加速到来， “人口机会窗口”逐渐关闭， “人口红利”将一去不复返，我国的劳动力市场和经济发展面临严峻考验。请问，什么是 “人口机会窗口”？老龄化是否意味着“人口红利”枯竭？

　　——上海广州路 陶明

　　答：所谓 “人口红利”，一般是指人口再生产类型从 “高出生、低死亡、高自然增长”向 “低出生、低死亡、低自然增长”转变时，由于该阶段少年儿童人口数明显减少、老年人口数并不很多、劳动年龄人口数相对或绝对较多，从而出现总抚养率比较低、在人口年龄结构上有利于经济发展的状况。

　　然而， “人口红利”只是为经济的较快发展提供了一个机遇。要将其真正转化为促进经济发展的现实，主要取决于两个因素：一是增加就业岗位，让众多劳动年龄人口成为创造物质财富和精神财富的现实生产力。如果这一时期，许多劳动年龄人口失业，不仅不能促进经济较快发展，相反会严重影响社会稳定。二是加大教育、健康等人力资本的投入，提高劳动年龄人口的文化技能素质和身体健康素质，创造更多的社会效益。特别是延长年轻人或新增劳动力的平均受教育年限，可以取得既减轻该时期就业压力，又提高国民整体素质的 “双重效益”。

　　正是鉴于总抚养率较低只是给经济较快发展提供了一个机会，且其也只是在一段时期处于较低水平，所以学术界也把 “人口红利”形象地比喻为 “人口机会窗口”。这个窗口在一定时期会 “开启”，也会 “关闭”。

　　我国的人口普查表明，从1953年到1964年， 65岁及以上老年人口数占总人口数的比例由4.41%下降到3.56%，出现了人口年轻化；然而在 1982年、1990年、 2000年，我国65岁及以上老年人口数占总人口数的比例又上升到4.91%、 5.57%、 6.96%，出现了持续的人口老龄化。据国家统计局公布的数据，2009年该比例进一步上升为8.5%。

　　但是，如果按照公认的 “人口红利期”量化比较标准 （15岁至64岁劳动年龄人口的总抚养比低于50%）来计算，我国大约在1990年 （总抚养比为49.84%）后才开始出现 “人口红利期”。 2000年，该总抚养比降为42.55%； 2009年为36.89%。据预测，要到2030年时，我国的总抚养比才会回升到50%以上。由此可见，不能笼统地认为人口老龄化就意味着“人口红利”枯竭，相反在人口老龄化开始的相当一段时期 （我国为近40年）内， “人口机会窗口”都在开启。

　　值得注意的是，一个国家或地区劳动年龄人口数出现负增长，并不等于 “人口红利期”的结束。我国15岁至64岁劳动年龄人口数，预计将在2013年达到9.98亿的峰值后出现负增长， 15岁至59岁劳动年龄人口数在2011年达到9.32亿的峰值后将出现负增长，但我国在此后的近20年内仍处于 “人口红利期”。现在有观点说在未来10年内我国将结束 “人口红利期”，是缺乏科学依据的；还有报道说 “2030年中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家”，也是不符合实际情况演变的。据日本国立社会保障人口问题研究所于2009年1月出版的 《人口统计资料集》引用联合国的资料预测， 2050年中国65岁及以上老年人口数占总人口数的比例为23.7%，仍比该年日本的37.7%要低得多。
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