养老金“空账”1.3亿，如何应对老龄化挑战

　　近日有专家指出我国养老基金“空账”1.3万亿元，立即引发广泛关注。有群众认为，以后老人越来越多，两个年轻人养四个老人再加上孩子，不把老人的养老金做实，年轻人怕是负担不了。

　　一些专家认为，“空账”为我国养老制度转型形成的“历史欠账”所致，目前支付风险不大，但随着人口老龄化的加剧，支付压力将会越来越大，国家逐步做实账户并能让养老基金收益跑赢CPI才是上策。

　　账户“亏空”是养老制度转型之痛

　　我国养老金“空账”的产生有其历史原因。据了解，为适应计划经济体制向市场经济体制转型，1991年国务院决定改革企业职工养老保险制度，经过探索试点，各地逐步建立起统筹账户与个人账户相结合的部分积累制养老保险体系。

　　山东省社会科学院社会保障研究所研究员李爱说，经过几次调整，养老保险的社会统筹部分由单位负担缴费，为职工缴费工资的20%，个人账户由职工个人缴费，为缴费工资的8%，职工退休后养老金根据个人账户余额及社会工资水平等因素共同确定。

　　据了解，改革之前的养老保险由国家统筹安排发放，没有个人账户及资金积累过程。在山东莱芜钢铁集团有限公司工作已近30年的职工刘景凡告诉记者，自己一直在企业工作，之前没听说过有个人账户，现在每个月往个人账户交200多元，退休后能拿2000多元。尽管自己拿的退休金并不全是自己积累的，但养老总是没有问题。

　　山东大学财政系主任李齐云说，改革前虽没个人账户，但国家已经通过企业税收及利润收回等方式拿走了养老保险所需的“必要扣除”，并已把这些资金用于其他事业，个人账户建立后不能再向这部分职工“追缴”养老金，从而形成个人账户“历史欠账”。

　　李齐云说，待这部分“欠账”职工退休领取养老金时，便只能“挪用”后来人缴纳的养老金予以支付，从而形成养老金个人账户“空账”运行，虽然国家财政不断予以补贴，但由于老龄化不断增加及养老水平的不断提高，“空账”越来越大。

　　据了解，为解决“空账”问题，2001年我国在辽宁试点真正做实个人账户，之后又扩展到吉林、上海、山东等十几个省市。山东省人力资源和社会保障厅养老保险处工作人员张晓巍介绍，目前山东已做实个人账户150亿元，大多数地市在做实个人账户时财政压力不大，但像有的市由于财政基础不好及收缴状况不佳等原因，尚需省级财政给予一定扶持。

　　人口老龄化加剧“空账”风险

　　一些专家认为，养老金账户“空账”并不稀奇，之前就引起过许多争议。据了解，争议在1996年全国各省市普遍实行统筹账户与个人账户相结合时便已出现，之后个人账户运行不到3年“空账”规模已达到1990亿，之后越来越大，2004年达到7400亿，2005年底超过8000亿，至今据专家透露已达到1.3万亿。
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